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新时代牢固树立依法行政的新观念

来源: 诚信论文网 发表于:2018-01-31 09:49 点击:
 【摘 要】新时代树立依法行政的新观念包括:一、依法治国与依法行政的关系二、新时代执政者牢固树立依法行政的新观念1.牢固树立依法行政的权力来自法律的理念2.牢固树立依法行政是维护人民群众根本利益的理念3.牢固树立依法行政是加强政府自身建设的理念。
  【关键词】依法行政
  十九大报告中关于全面推进依法治国是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分。早在中共中央政治局举行第四次集体学习时,习近平总书记就强调,要“坚持依法治国、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,不断开创依法治国新局面”。
  坚持依法治国体现在政府工作中就是要严格做到依法行政。依法行政是依法治国的重要环节,只有各级政府及其工作人员恪守法律依法办事,才能把依法治国落到实处。提高党的执政能力,巩固党的执政地位,必须不断提高政府依法行政的能力和水平。因此,推进政府依法行政是实施依法治国的必然要求。
  “依法治国”是“战略方向”,“依法行政”是“战术保障”,即依法治国为依法行政创造了前提条件,依法行政是依法治国的基本内容与重要组成部分,是实现依法治国的关键。因此,研究依法治国与依法行政的关系,切实推行依法行政,对于促进依法治国,有着重要意义。
  一、依法治国与依法行政的关系
  依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,是社会主义法治的核心内容,目的是建设社会主义法治国家。依法行政是依法治国的核心,是法治国家对政府行政活动提出的基本要求。依法治国是通过各部门、各行业、各地方实践依法治国基本方略的依法治理来实现的。依法行政是以各级、各类国家机关为主导,公民广泛有序地参与,在党的领导下,依据国家宪法和国家法律的规定来治理国家、管理社会事务的法制实践活动,使经济、政治、文化、社会生活等各项事务,在法制的调整、规范、引导下健康有序地发展,推进依法治国的进程。
  1.坚持依法治国的方略,为依法行政创造了大环境和前提条件。
  依法治国涵盖了政治、经济、社会生活各个方面,是全方位的。依法治国,建设社会主义法制国家这一系统工程,主要包括立法、司法、行政、监督、普法、依法治理以及基层民主建设等几个组成部分,只有全面规划、整体推进、各司其职、协调配配合、相互促进,才能发挥出最佳的整体效应。如果没有依法治国的方略和大环境,就根本谈不上依法行政。
  2.依法行政是依法治国的基本内容。
  党的十八大报告在论述“依法治国,建设社会主义法治国家”的要求时,明确指出,各级政府依法行政是其最重要的内容之一。“干部依法决策、依法行政是依法治国的重要环节。”依法治国,对政府机关和政府工作人员来说, 最基本的要求就是要依法行政、依法办事。
  3.依法行政是依法治國的关键和核心。
  目前,在中国努力建设社会主义法治国家的历程中,由于传统的党政不分,政府包揽一切的思维合理模式不会在一夜之间销声匿迹,行政权的过分强大仍然是不容回避的事实。首先,代表人民意志所制定的法律,80% 以上是依靠行政机关执行的,行政机关在依法治国中担负着最大量、最繁重的任务。其次,行政权力具有运用资源的最大力量,具有积极主动干预人们的社会活动和私人活动的特性。在国家的所有权力中,行政权总是最庞大、最直接影响国家和社会的安定和发展、影响最广大人民群众的利益和自由的力量。没有依法行政,依法治国就失去了最主要的支柱。其次,依法治国要求全体公民和国家机关都奉行“法律至上”的信念,以法律为行动的准则。但从某种意义上,政府守法比老百姓守法还重要。因为,老百姓违法只是搞混了一摊水,是一个点的问题,而政府如果违法,则把水的源头也弄脏了,是面上的问题。
  4.依法行政是依法治国的难点所在。
  首先,在任何国家、任何时代,行政权都具有自我扩张的特性。历史经验告诉我们,“一切有权力的人都会充分地使用权力,直到遇到它的边界方才罢休”:“一切有权力的人都容易滥用权力。”这既道出了依法行政的重要,也暗示了依法行政的艰难。其次,行政机关行使行政权力的特点之一是首长负责制,是权力的相对集中和命令与服务。行政事务的繁杂性和紧迫性,要求行政机关必须强调行政效率,为此,赋予政府人员行政优先权和行政用益权,承认他们的行为在一般情况下具有公定力、拘束力和执行力,并给了行政机关在行使职权时以较大的自由裁量权。这些特点使行政人员习惯了按个人意志办事,忽视按照法律规定行使行政权力。再次,在法治过程中,公民守法和行政机关依法行政是一对矛盾,而矛盾的主要方面在行政机关。行政机关不依法行政,就无法要求被管理者守法。公民的守法并不难,难的是行政机关工作人员严格依法办事。
  5.坚持依法行政,促进了依法治国战略的实现。
  归根结底,国家的法律的要通过职能机构、社会大众的参与来保障,治国的各种方略也需要通过政府机构的行政管理来实现。依法行政是以各级、各类国家机关为主导,公民广泛有序的参与,在党的领导下,依据国家宪法和国家法律的规定来治理国家,管理社会事务的法制实践活动,使经济、政治、文化、社会生活等各项事务,在法制的调整、规范、引导下健康有序的发展,推进依法治国的进程。
  6.依法治国与依法行政,相辅相成,相互促进完善。
  实践是法律的基础,法律要随着实践发展而发展。依法治国的方略不是一蹴而就的,是要在发展的过程中不断完善,而依法行政通过具体的职能部门在日常行政管理事务中,通过法律、规章的遵循与实践,客观的给予了可行性的评价,并反馈至上层立法机构与监督机构。完善立法规划,突出立法重点,提高立法科学化、民主化水平,提高法律的针对性、及时性、系统性。完善立法工作机制和程序,扩大公众有序参与,充分听取各方面意见,使法律准确反映经济社会发展要求,更好协调利益关系,巩固了依法治国中“法”的地位。
  二、新时代执政者牢固树立依法行政的新观念 
 1.牢固树立依法行政的权力来自法律的理念。
  依照民主和法治的理念,政府的权力权力必须经法律的授权。“无法律即无行政”,这一经典的法治理论在今天仍有现实意义,没有法律的相应授权,行政机关不能作出任何可能损害公民权力的行为。政府的职权与公民的权力是不同的。对公民而言,公民的权力是无限的,除非法律禁止;而对政府而言,恰恰相反,除非法律授权,否则就无任务权力。现实中,一些行政人员乃至领导干部缺乏“职权法定”的意识,以为自己只要是“为公家的”,就什么都可以干。当前一些恣意妄为、触目惊心的事件往往与此相关。在依法行政的过程中,行政人员第一个考虑的就应当是:“这件事情法律有规定吗?”
  2.牢固树立依法行政是维护人民群众根本利益的理念。
  政府的各项权力来源于人民,受人民监督,人民政府应当始终是广大人民根本利益的忠实代表者和维护者。据统计,我国约80%的法律、90%的地方性法规和所有的行政规章都由政府来执行,而其中大量的执法工作主要由市、县两级政府具体承担。我们能否严格依法行政,直接关系到法律法规的实施效果,直接关系到法律法规的尊严和权威,直接关系到人民群众的切身利益。因此,我们必须牢固树立依法行政是维护人民群众根本利益的理念,从制度上规范行政权力与公民权利的关系,保障人民群众有序参与政府管理,监督行政机关依法办事,保证来自人民的权力真正为人民服务,确保各项制度得到良好施行,从而更好地实现、维护和发展好人民群众的根本利益。
  3.牢固树立依法行政是加强政府自身建设的理念。
  在日常的工作岗位中,往往要面临一个个困难或机遇,伴随着如何决策的困扰。因此要秉承依法行政的理念,进一步增强机遇意识、责任意识和忧患意识,奋发有为、开拓进取,紧紧把握新形势、抢抓新机遇、增创新优势、实现新突破。为此,必须全面推进依法行政,进一步转变政府职能,加强政府信息公开,不断增强执行力和公信力,积极营造高效廉洁的政务环境和公正文明的执法环境。要把政府服务放在更加重要的位置,努力促进经济发展方式转变;要继续深化行政审批制度改革,减少和规范行政许可和审批事项;要不斷提高各级领导干部依法行政的意识和能力,不断加强行政执法监督力度,防止和减少行政权力的缺失或滥用以及腐败现象的产生,从而更好地推进政府各项工作的顺利开展。
  总之,政府能否自觉的依法行政,严格依法办事,直接影响宪法和法律的尊严,权威。直接关系到依法治国基本方略能否顺利实施,建设社会主义的法制国家的目标能否实现,所以依法行政是依法治国的重要环节。