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事业单位国有资产管理分析

来源: 诚信论文网 发表于:2018-07-10 09:35 点击:
摘要:在我国事业单位具有服务職能,是社会中各项公共事业承担的主体。经过我国数十年的发展在我国的公共事业领域管理方面,已经取得了一定成效。人们物质生活以及精神生活在一定程度上都得到了极大的丰富,在这个背景之下,我国各类事业单位的数量也不断增加,在事业单位中的国有资产数量也在不断扩大,截止到2016年我国事业单位中,国有资产的数额已经达到了12.1万亿元,占我国国有资产总量的75%。但是随着我国事业单位中国有资产的数量不断增加,在对国有资产进行管理的时候发现缺乏有效监督、制度不健全等一系列的问题,从而导致许多国有资产利用率低,发挥不出国有资产应有的效果,不仅影响了国有资产的使用也造成了财政资金的浪费。
  现今我国经济实力不断增强,人民对社会公共产品的需求也不断增大,如何对事业单位中的国有资产进行有效管理是现今有关部门亟待解决的问题。本文首先阐述了事业单位国有资产的含义、特征以及规模,其次从国有资产管理体系、管理手段和关键区域上对国有资产的管理重点进行了分析。随后提出了现今我国事业单位存在的现状及问题,并根据问题列举国外对于公共资产管理的经验,在此基础上提出改进我国事业单位国有资产管理的措施,希望能为事业单位今后的国有资产管理工作提供参考意见。
  关键词:事业单位;国有资产;管理
  在事业单位中,国有资产的所有权归国家所有,并由政府的各级部门进行监管,事业单位仅拥有国有资产的使用权。因此事业单位有责任利用国有资产更好的履行好社会服务职能,通过加强对单位内国有资产的管理促进我国社会的平稳的发展。
  一、事业单位国有资产的含义
  (一)事业单位国有资产的概念
  在了解事业单位国有资产概念之前首先要明确事业单位的概念,事业单位指的是国家为了给社会公众提供便利,由国家的财政拨款举办的从事科技、文化、医疗及卫生等活动的公益性社会服务单位。事业单位不以盈利为主要目的,其工作的内容成果以及价值不能用货币来计算,而是带有一定的公益性,主要以为社会公众提供便利为目的,从而丰富人们的精神文化需要,促进社会可以更加健康的发展。事业单位国有资产的概念指的是使用权归事业单位所有,但是法律上的所有权为国家有拥有的,并且能够用货币计算其经济价值。其中主要包括国家下拨给事业单位使用的资产,事业单位按照国家的相关政策法规运用国有资产组织收入形成的资产,还包括接受捐赠以及其他经法律确认为国家所有的资产,主要表现形式为流动资产、对外投资、固定资产以及其他的资产等,事业单位中的国有资产被认为是所有国有资产中必不可少的一个组成部分[1]。
  (二)事业单位国有资产的特征
  尽管有些事业单位还存在着把国有资产运用到经营之中获得利润,但是大部分的事业单位还是将国有资产运用到社会公共领域之中为社会公众提供服务,和国有企业的国有资产以及其他形式的国有资产比较而言,事业单位中的国有资产有以下几方面特点。
  首先,国家对事业单位的国有资产投入有着一定的公益性。事业单位中的国有资产可以为事业单位更好的开展社会公益项目,促进事业单位更好服务大众的重要保障。事业单位以其持有的国有资产为主要依托,为社会大众提供公共服务以及公益产品,这个特点也在一定程度上决定了事业单位中的国有资产投入是以服务大众为目的,有十分明显的公益属性。
  其次,事业单位中国有资产的运营有着非营利性的特点。事业单位将国有资产划分为非经营性资产,从而根据这个特点决定了事业单位中国有资产的首要目的就是更好的实现公共利益,从而满足社会的需要,让社会更加公平,促使社会公共利益达到最大化,而不单单追求单位运营过程中所获得的利润最大化,所以事业单位中的国有资产不以实现经济利润为目标,带有了一定的非盈利性质。
  然后,事业单位中的国有资产具有财政性,由于事业单位中的国有资产的非营利性质以及投入带有一定的公共性,决定了在事业单位中很难通过市场中的渠道来吸引资本,只能依靠国家财政的不断扶持与财政的投入,由于这个特征在一定程度上也导致了事业单位中国有资产有国有性质。
  最后,事业单位中的国有资产占有带有了无偿性,因为事业单位本身就有着社会服务职能以及公益性质,加上国有资产的运营有着一定的非营利性,从而决定了事业单位仅可以采用无偿占有的方式,使用由国家财政投入形成的国有资产,维持事业单位正常的运行,从而让社会公共服务职能得以实现,更有效的为社会公众提供便利。
  (三)事业单位国有资产的规模
  随着我国社会主义经济体制的高速运转,使财政收入以及经济实力得到不断增强,国家对事业单位的财政资金投入支持力度也在逐年加大,这种情况使得我国事业单位中国有资产所占比例不断增加。为了摸清我国事业单位中国有资产的规模情况,财政部在2016年底,开展了遍及全国事业单位的国有资产清查工作,通过科学有效的事业单位资产信息管理模式来统计我国现今事业单位国有资产规模。根据2016年我国财政部的公开调查数据显示,在2014年-2016年,事业单位中国有资产规模已分别达到10.2万亿、11.5万亿、12.1万亿。国有资产的规模十分庞大,种类繁多,并且仍呈现逐年上升的趋势[2]。
  二、事业单位国有资产管理重点
  (一)管理体系
  在管理体制上事业单位应按照同级财政部门以及相关主管部门的规定以及《行政事业单位内部控制规范(试行)》要求,设置资产管理岗位、明确权责分配、规范业务流程、建立决策机制、同时做到执行和监督相互分离、相互制约、相互监督,完善配套管理制度,还要关注资产管理与财务管理、预算管理的衔接,构建既有机联系又相互制衡的内部工作机制,提升管理效能。
  (二)管理手段
  事业单位在对国有资产进行管理时,应根据财政部门和事业单位主管部门对国有资产管理的要求,结合事业单位自身特点实施积极有效的手段,合法合规提高资产使用效率。在资产使用方面,规范国有资产配置、使用、处置等行为,出租、出借、投资、担保、处置应履行必要的评估、备案、审核、审批程序。  
 在提升国有资产使用效率方面,盡力完善好事业单位中国有资产的共享机制,并且充分利用好存量资产,尤其是事业单位中已经闲置的或者运转低效且尚有使用价值的国有资产上面,应该尽量挖掘事业单位内部对闲置资产的需求,探索建立共享机制,充分发挥国有资产价值,提高国有资产的使用效率。这样既做到物尽其用,同时也为国家节省下了重复购置所消耗的财政资金。
  (三)管理关键区域
  事业单位对国有资产管理涵盖国有资产购置、日常使用及处置,其中日常使用又包括单位自用、对外投资、出租、出借、担保等方式。对外投资、出租、出借、担保等行为发生频率相对较低且财政部已明确相应审批规定,因此将管理重点聚焦在购置和单位自用上。
  购置方面,应注意供应商选择环节,对供应商的相关资质、业绩、产品质量以及市场同类产品价格等进行全面了解,从而减少由于采购价格过高出现的舞弊或者采购中遭到欺骗的情况发生。在开展实质性采购时应注意遵循政府采购法、招投标法的相关规定并严格遵照执行,在采购之后对国有资产进行入库的时候,要把国有资产的数量、质量等方面进行严格的把关审查,并且按照规定登记入库。
  自用方面,对不同类型资产按使用人明确日常管理职责,并且定时对固定资产资产进行检查维护,制定预案应对出现问题时的抢修工作。同时应该加强对国有资产的账卡处理,每年至少进行一次国有资产的清查核对,严格执行国有资产产权登记制度,制定统计报告,落实事业单位国有资产日常管理以及相关监督检查工作。
  三、事业单位国有资产管理现状及存在的问题
  目前,我国已经建立起财政部门综合管理、主管部门具体监管、事业单位对占有使用国有资产承担管理主体责任的三个层次的监督管理体系。在实际运行中,财政部门通过加强制度建设、制定资产管理的具体规则、标准、明确流程等提高综合管控能力;主管部门组织实施资产管理规章制度,审核监督资产配置、使用、处置等事项行使监管权力。
  但是到了基层单位层面,受限于人员机构设置及专业性,制度设计运行有效性的因素,表现出事业单位国有资产的管理水平良莠不齐,问题相对突出:
  (一)机构设置不完善,影响管理执行力度
  资产规模大、资产种类繁多、专业设备多的事业单位,通常会设置独立资产管理部门,对国有资产的管理在专业性、独立性、资产管理执行力度、管理深度方面,可以提供相对有效的保障。但是相当数量的事业单位,由于资产数量、种类或资产专业程度并未达到相应规模,同时受人员编制、三定方案等限制,资产管理的职责只能在综合管理部门如:财务部门、办公室等,人员设置无法保证专职,资产管理岗人员普遍存在财务人员“兼职”现象。
  (二)人员专业程度有限,影响资产信息准确性
  财务人员“兼职”资产管理岗,受专业所限,更多的是从账务角度对资产进行账务处理,而无法从资产使用的角度出发,根据资产类型、特性等方面去提升资产使用效率,提升资产管理的深度。有时财务人员在处理资产更新改造业务时,受各种因素影响,容易忽视改造带来的资产原值增加的事实,遗漏资产增加的账务处理,使资产账务信息失真。
  资产使用人员对国有资产管理缺乏应有的意识,对资产的转移、调配随意性较大,没有履行相关程序便自行处置;对国有资产出租、出借、投资、担保等行为没有进行必要的可行性论证,忽视相关行为应履行的审批程序。在建工程达到使用状态后,业务人员未及时办理竣工决算,及时转固,导致资产已开始使用,但仍未经账务处理,仍以在建形式反映。
  以上情况都会造成国有资产信息失真,无法做到账实相符、账账相符、账卡相符。无法实现实时动态反映国有资产信息的管理要求。
  (三)制度设计缺失,监督流于形式
  目前事业单位根据财政部门以及相关主管部门的规定以及《行政事业单位内部控制规范(试行)》而制定的本单位国有资产管理方面的制度,会涵盖“管什么,怎么管”的内容,但是对管理的效果,即绩效评价方面存在一定的缺失。再结合因前两点原因,造成事业单位仅仅的把关注的重点放在了国有资产占有权及使用权上,而忽视监督环节。一个明显的例子就是事业单位定期展开的国有资产盘点清查工作,发现的闲置资产、低效运转的资产是否通过相应机制,充分再利用,大多处于无人监管的状态。而且在对闲置资产、低效资产的处置上,存在不经任何技术鉴定或简单编造一些理由直接将资产报废的行为。
  综上所述,制度设计存在缺陷、管理机构或专职人员不完善,管理人员工作态度、业务水平不高、导致制度流于形式,不能实现固定资产的管理工作与财务管理的内容进行有效的融合,管理效果不能适应当前时代对国有资产管理提出的要求。
  四、国外经验借鉴
  (一)美国
  在美国有许多非营利性公益组织,由政府财政支持,国有资产主要集中在教育以及医疗等领域。为了对国有资产进行有效管理,美国相继出台了各类法律法规完善了公共资产的管理制度,并且整合相关的管理机构,如美国联邦政府将职能分散的工程局、供应局等公共资产管理部门都整合为归属于财政部门的联邦服务局,从而进行集中对公共资产进行管理。与此同时,美国联邦政府对于公共资产实行分类化及专业化的管理,并且在联邦服务总局下设立公共建筑服务中心以及供应服务中心对公共资产进行管理。
  (二)法国
  在法国,公共资产的管理工作更加专业细致,法国根据本国法律的规定形成其独有的“财政部+直属局”的公共资产管理模式,对不同类别的资产,在财政部下有设有多个部门分别对公共资产中的金融资产、房地产以及无形资产进行专门的管理。在直属局下面引入专业人员进行管理,从而在一定程度上提升了公共资产的管理效率。
  (三)加拿大
  在加拿大首先通过相关法律确定了公共资产的管理依据,并且联邦政府建立了相应的公共服务部门,对固定资产进行更加专业化的管理。在联邦建设以及服务部下还设有地产服务部门对公共房产进行监管,在管理过程中根据“商品化供应、货币化结算”的方式实现管理目的,从而保证社会公共财产得到有效的管理。  
五、事业单位国有资产管理改进的建议
  (一)进一步完善国有资产管理制度
  事业单位应根据财政部门以及相关主管部门在国有资产管理方面的规定结合本单位内控环境,建立自我完善机制,逐步改进制度设计上的缺失,实现对国有资产的科学管理。同时进一步强化国有资产管理岗位责任制,明确监督、管理、使用以及持有人的职责,例如建立单位领导人、主管领导以及国有资产使用部门负责人的三人共同负责的机制,并且把资产的使用管理以及管理取得的成效计入到个人绩效考核中,与个人的评优等紧密的集合起来,在一定程度上对事业单位起到一定的约束作用,督促相关人员对国有资产进行有效管理,做到对国有资产进行安全管理、及时维护和有效监督。建立有效的内部管理控制制度,制定好从购入到处置国有资产的各项流程,让接触国有资产的人员都可以对国有资产的使用及管理有个正确的认识,并且辅以奖惩制度,奖励规范使用国有资产的行为人,惩罚对国有资产造成人为损坏的行为人。
  (二)设置资产管理部门提升专业人员素质
  在国有资产逐年增长的趋势下,有条件的事业单位应设立资产管理部门或者资产管理专岗,对本单位国有资产管理工作进行归口管理。牵头负责采购计划,采购预算,政府采购、招投标管理,供应商档案管理,工程驗收、资产使用、出租、出借、投资、担保及处置等事项,同时将资产增减变动情况及时对接信息系,形成定期或临时报告制度,及时完成产权登记一,资产收益上缴等专业工作。这样可以有效避免出现国有资产管理无序、违规等行为。加大宣传力度,全员普及国有资产管理观念,加强专业化培训,提升资产管理人员业务和协作能力,有效推动国有资产管理工作。
  (三)探索建立更为科学的管理体系
  依托信息化手段,建立起资产配置与预算相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的管理体系。通过将资产配置流程融入预算管理流程,以准确细化的资产信息,形成预算编制基础,按照科学合理的原则安排事业单位预算,有效解决在事业单位中易发生的国有资产随意配置、浪费闲置等问题。通过行之有效的资产管理,辅以财务的客观核算,准确反映资产真是价值,为决策提供有效信息;通过分析判断资产动态实时信息,有效采取合理合规方法提升实物资产使用价值,努力实现国有资产保值增值,让财政资金用到真正需要的地方。
  六、结语
  综上所述,事业单位中的国有资产是国有资产的重要组成部分,但是由于以往事业单位对于国有资产的管理认识不到位,以及错误的观念造成了国有资产的流失现象,在一定程度上也造成了我国财政资金的浪费,因此需要通过建立有效的管理制度、完善使用制度以及建立科学的预算制度来让事业单位对国有资产的管理更加科学,从而使事业单位中国有资产的管理更加科学适用。
  参考文献:
  [1]吕美民.新形势下加强行政事业单位国有资产管理探析[J].当代会计,2017,01(09):22-23.
  [2]赵冰.事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究[J].中国集体经济,2017,03(18):21-22.
  [3]张小锋.新常态下行政事业单位国有资产管理的现状及对策[J].西部财会,2016,11(04):10-12.
  [4]魏洪涛,李爽,马雯.事业单位国有资产管理机制探索[J].现代管理科学,2011,12(11):80-81+85.
  (作者单位:国家计算机网络应急技术处理协调中心)